改革和完善我國環(huán)保投融資體制
我國環(huán)境污染問題日趨嚴重，高耗能、高污染同時存在。并且工業(yè)污染、城市生活型污染、生態(tài)系統(tǒng)功能失衡、新污染等問題同時發(fā)生。面對嚴重的環(huán)境污染，我國在環(huán)保工作方面卻沒取得好的進展。2006年，一些省的環(huán)保任務指標和與環(huán)保密切相關(guān)的節(jié)能降耗指標沒有完成。這當中，環(huán)保投融資體制的嚴重滯后是制約我國環(huán)保工作進展的一個極其重要的因素。問題主要表現(xiàn)在：
1.環(huán)保投資總量不足，比例偏低。我國目前的環(huán)保投資水平很低，只占國民生產(chǎn)總值的1.3％左右，而國外發(fā)達國家環(huán)保投資占國民生產(chǎn)總值的2％以上，高的接近3％。來自環(huán)?？偩值臄?shù)據(jù)表明，“十一五”期間，中國環(huán)保投資總額約達1.4萬億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.23％?？鄢醒牒透骷壵耐顿Y，“十一五”期間，仍還有一半的環(huán)保投資需求存在缺口。并且這些投資主要是用在了城市環(huán)境改善和治理，對農(nóng)村環(huán)境的投資則很少涉及。
2.投融資渠道單一，以財政投資和銀行貸款為主的投資來源方式難以達到投資需要。目前環(huán)保資金主要靠各級政府預算資金和預算外資金。據(jù)初步統(tǒng)計，各級政府或公共資金的投入已超過環(huán)保投資總額的70％。民間資金參與環(huán)境保護基礎設施建設的籌資機制沒有形成，當然也就更談不上社會資金的進入退出機制以及合理的利益分享和風險分擔機制；另一方面，以銀行貸款為主的間接融資比重過高，直接融資比重太小。這就使信用和風險高度集中于銀行系統(tǒng)，進而導致融資渠道狹窄，融資成本高，難以滿足日益增長的投融資需求。
3.投資效率和效益差。主要表現(xiàn)在環(huán)保設施正常運行率低下、環(huán)保資金管理不善以及排污費的積壓、擠占、挪用現(xiàn)象普遍等方面。如據(jù)近兩年環(huán)保部門對全國55568套工業(yè)廢水處理設施運行情況的調(diào)查表明，報廢、閑置、停運的設施就占32％，運行的處理設施占68％，而在運行的處理設施中有52.2％的設施有效運行率不足50％，只有30.7％的設施有效運行率達到了80％，有16.9％設施運行效率為50％～80％，運行設施的總有效率為44.9％。
建議：
1.發(fā)揮政府財政預算的主導作用。將環(huán)境財政納入目前正在建立的公共財政體系框架中，重新科學地核定環(huán)保投入占GDP的恰當比例。當中中央和地方政府可以考慮組織發(fā)行中長期環(huán)境建設債券或環(huán)保福利彩票。
2.政府要堅決從一些經(jīng)營性的環(huán)保領域退出。一些環(huán)保公用設施，如收費的污水處理廠、垃圾處理廠等，由于具有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，只要收費標準和價格合理，使得投資者有合理的投資回報，完全沒有必要由政府大包大攬。
3.有區(qū)分地發(fā)展債權(quán)融資與股權(quán)融資模式。在工業(yè)污染治理領域，應當以債權(quán)融資模式為主，這其中可以把國債的一部分改造為市政債券，從而吸引更多的社會資金用于投資回報高或回報不高但利潤穩(wěn)定可靠的城市基礎設施項目；在城市污染治理領域則應以股權(quán)式融資模式為主，同時對于效益好、規(guī)模大的環(huán)保企業(yè)實行股份制改造，并推薦上市。
4.探索建立環(huán)境風險投資機制。建議盡快建立“政府引導、社會參與、共享成果、共擔風險”的市場化環(huán)?？萍纪顿Y體制。同時加大對現(xiàn)有高科技風險投資公司的扶持力度，引進非國有資本或進行資產(chǎn)重組，使其具有較為雄厚的資金實力和再融資能力。在此基礎上，可以采取“政府引導、民間參與、合理組合、市場運作”的模式，探索組建公司型環(huán)保投資基金。
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