財政部四招齊下遏制市政環(huán)保等公用領域惡性低價競爭

時間：2017-01-04 09:50

來源：財政部

近日，財政部在一份回復2016年政協(xié)委員提案中分析了市政環(huán)保等公共領域惡性低價競爭問題屢禁不止的原因，財政部從政府采購角度認為主要是采購人、代理機構“重程序輕結果”，對采購需，求、履約驗收和結果評價的管理重視不夠，沒有根據(jù)項目特點選擇合理的采購方式和評審方法，未能對低價惡性競爭形成有效制約。

為徹底解決這類問題，財政部將圍繞需求確定、采購組織、履約評價等采購全過程重點開展四方面工作：一是推動有關主管部門、行業(yè)協(xié)會、代理機構積極研究制訂市政環(huán)保等公共領域需求標準及合同范本、履約驗收細則等;二是引導采購人、代理機構根據(jù)市政環(huán)保等公共領域采購項目的實際需要和具體特點，科學合理選擇采購方式和評審方法;三是加強市政環(huán)保等公共領域采購項目合同履約管理;四是研究建立市政環(huán)保等公共領域采購項目履約績效評價機制。

提案回復全文如下：

市政環(huán)保等公共領域惡性低價競爭情況確實存在，類似情況在其他領域政府采購活動中也一定程度存在。惡性低價競爭不僅會導致項目后期履約不到位，影響公共服務質量，也會造成“劣幣驅逐良幣”，影響技術進步和產業(yè)升級。產生上述問題的原因，除了建設資金缺乏、評價體系缺陷、市政環(huán)保行業(yè)沒有形成良性發(fā)展機制之外，從政府采購角度看,主要是采購人、代理機構“重程序輕結果”，對采購需求、履約驗收和結果評價的管理重視不夠，沒有根據(jù)項目特點選擇合理的采購方式和評審方法，未能對低價惡性競爭形成有效制約。

為了解決這些問題，規(guī)范市政環(huán)保等公共領域采購行為,提高公共領域資金使用的效益，財政部按照“推動政府采購從程序導向型向結果導向型轉變”的改革思路，研究完善了有關制度設計。一是《政府采購法實施條例》對公共服務項目的采購需求制定、采購方式選擇、履約驗收等方面作出了專門規(guī)定，要求在確定項目采購需求時必須征求社會公眾的意見，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。二是針對公共領域項目技術復雜、性質特殊，不能事先確定詳細規(guī)格或者具體要求的特點，依法創(chuàng)設競爭性磋商采購方式，建立“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，避免最低價成交可能導致的惡性競爭。三是對于采用競爭性磋商等非招標方式采購的，允許根據(jù)項目的需求特點自行選擇評審專家，引導采購人選擇競爭性磋商等非招標方式采購市政環(huán)保等公共領域項目。這些舉措對于規(guī)范公共領域采購行為具有積極意義，但解決惡性低價競爭問題無法一蹴而就，需要各方面的持續(xù)努力。

進一步完善城市市政和環(huán)保服務采購的評估標準，以國家政策引導行業(yè)自律和自我提升，鼓勵創(chuàng)新和產業(yè)升級等建議，對于解決市政環(huán)保領域惡性低價競爭問題具有重要的借鑒意義。為了進一步遏制市政環(huán)保等公共領域惡性低價競爭,保障公共服務質量，努力實現(xiàn)采購“質量、價格、效率”的統(tǒng)一，下一步，財政部將圍繞需求確定、采購組織、履約評價等采購全過程重點開展以下幾方面工作：

一是推動有關主管部門、行業(yè)協(xié)會、代理機構積極研究制訂市政環(huán)保等公共領域需求標準及合同范本、履約驗收細則等，根據(jù)城市定位合理確定產品質量、設備更新、建筑養(yǎng)護、安全生產、應急能力等公共領域的技術規(guī)范和服務標準，為評估合理成本和履約驗收提供參考依據(jù)。

二是引導采購人、代理機構根據(jù)市政環(huán)保等公共領域采購項目的實際需要和具體特點，科學合理選擇采購方式和評審方法，加大企業(yè)專利、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、服務質量等需求標準分的比重，減少價格分的比重，遏制惡性低價競爭。

三是加強市政環(huán)保等公共領域采購項目合同履約管理，由采購人對照采購文件確定的技術、服務、安全標準，對供應商履約情況組織驗收，并出具驗收書，邀請社會公眾參與履約驗收，驗收結果向社會公開，并將供應商的履約信用信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。

四是研究建立市政環(huán)保等公共領域采購項目履約績效評價機制，在完善相關評估標準的基礎上，對項目的資金節(jié)約、政策效能、服務效果等情況進行評價，并將評價結果與后續(xù)采購相銜接。

編輯：程彩云

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