近日，國務院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（以下簡稱《工作安排》），對近期的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作做出部署，指出力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質量得到明顯改善。

《工作安排》確立了明確的土壤污染防治工作目標，指出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質量調查點位達標率不低于80%；建立土壤環(huán)境質量定期調查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，逐步建立土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標準體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質量得到明顯改善。

為完成工作目標，《工作安排》指出近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的主要任務是：

一、嚴格控制新增土壤污染：加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達標排放；嚴格環(huán)境準入，防止新建項目對土壤造成新的污染。定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設施防滲措施，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治。科學施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，嚴格控制稀土農用。嚴格執(zhí)行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管理規(guī)定，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用。禁止在農業(yè)生產中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。

二、確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域：將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護的優(yōu)先區(qū)域。在2014年年底前，各省級人民政府要明確本行政區(qū)域內優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質量評估和污染源排查的基礎上，劃分土壤環(huán)境質量等級，建立相關數(shù)據(jù)庫。禁止在優(yōu)先區(qū)域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目。

三、強化被污染土壤的環(huán)境風險控制：開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測和農產品質量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用；污染嚴重且難以修復的，地方人民政府應依法將其劃定為農產品禁止生產區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權人的，應按照有關規(guī)定開展土壤環(huán)境風險評估，并對土壤環(huán)境進行治理修復，未開展風險評估或土壤環(huán)境質量不能滿足建設用地要求的，有關部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)。以新增工業(yè)用地為重點，建立土壤環(huán)境強制調查評估與備案制度。

四、開展土壤污染治理與修復：以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。

五、提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力：加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設。建立土壤環(huán)境質量定期監(jiān)測制度和信息發(fā)布制度，設置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質量監(jiān)測國控點位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力。加強全國土壤環(huán)境背景點建設。加快制定省級、地市級土壤環(huán)境污染事件應急預案，健全土壤環(huán)境應急能力和預警體系。

六、加快土壤環(huán)境保護工程建設：實施土壤環(huán)境基礎調查、耕地土壤環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設等重點工程。

為保障土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的順利開展，《工作安排》指出要加強組織領導：建立由環(huán)境保護部牽頭，國務院相關部門參加的部際協(xié)調機制，指導、協(xié)調和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作，共同推進土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。健全投入機制：逐步加大土壤環(huán)境保護和綜合治理投入力度，保障土壤環(huán)境保護工作經費；按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理；中央財政對土壤環(huán)境保護工程中符合條件的重點項目予以適當支持。同時指出要完善法規(guī)政策、強化科技支撐、引導公眾參與、嚴格目標考核，全面保障工作的順利進行。

編輯：鄭巖