發(fā)展電子廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需求，要實現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展和環(huán)境無害化的目標，面臨著眾多問題和挑戰(zhàn)。
目前，我國電子廢棄物循環(huán)利用和無害化處置涉及到電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費、回收、拆解、循環(huán)利用和最終處置等眾多環(huán)節(jié)，涉及10余個政府管理部門雖然近年來有關(guān)電子廢棄物循環(huán)利用和無害化處置的政策不斷建立和完善。政府管理部門與從業(yè)者之間存在巨大的環(huán)境利益和經(jīng)濟利益沖突。廢棄物的回收和循環(huán)利用分散，簡陋廠房、落后技術(shù)、家庭作坊式生產(chǎn)是主體，雖然市場效率高，但環(huán)境危害大。盡管中國目前已經(jīng)成為全球電子信息產(chǎn)品制造業(yè)的重要基地，但國內(nèi)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)自主研發(fā)與設(shè)計能力相對較弱，特別是在產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計和先進的循環(huán)利用生產(chǎn)和環(huán)境保護技術(shù)比較落后。此外，電子廢棄物循環(huán)利用的從業(yè)者眾多，布局分散，給政府環(huán)境監(jiān)管帶來諸多困難。尤其當政府的環(huán)境監(jiān)管與從業(yè)者經(jīng)濟利益發(fā)生沖突時，從業(yè)者行為的規(guī)范就更加困難。
針對此種情況，世界銀行《促進中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策研究》報告提出了值得我國借鑒的國際經(jīng)驗：
一、完備的法律體系是促進廢棄物循環(huán)利用與環(huán)境安全處置的根本歐美、日本及臺灣等有關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，廢棄物的有效回收和循環(huán)利用必須建立一整套完備的法律體系。
二、明確相關(guān)利益者責任和義務是政策順利實施的前提綜觀各國在推進廢棄物安全處置、回收和循環(huán)利用的成功經(jīng)驗，重要的一條就是要通過法律、法規(guī)明確了相關(guān)利益者的責任、義務，特別是有關(guān)經(jīng)濟責任。這樣做的好處有三個：一是明確所有相關(guān)利益者的責任和義務不僅使有關(guān)管理政策的對象明確，也為依法管理和建立分工協(xié)作的政府管理體制提供了法律依據(jù)；二是明確的經(jīng)濟責任和義務為持續(xù)開展廢棄物回收、循環(huán)利用和無害化處置提供了資金保障，減輕了政府的財政壓力；三是有利于激勵生產(chǎn)者、消費者等采取各種措施減少廢棄物的產(chǎn)生，采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。
三、強調(diào)生產(chǎn)者責任和消費者責任，各國在廢棄物回收、循環(huán)利用和無害化處置的有關(guān)法律、法規(guī)中都強調(diào)了生產(chǎn)者和消費者的責任。在生產(chǎn)者責任方面近年來更加強調(diào)了生產(chǎn)者延伸責任，要求生產(chǎn)企業(yè)承擔回收、循環(huán)利用等的責任并承擔相應的費用。目前已實施生產(chǎn)者責任延伸制度的國家包括比利時、荷蘭、丹麥、挪威、瑞士、法國、瑞典、奧地利、日本、中國的臺灣、英國、韓國、加拿大等。
四、政府補貼，扶持廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為促進廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，許多國家都采取了對循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實施補貼的做法。例如，為了促進與循環(huán)型社會建設(shè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，日本產(chǎn)業(yè)省引入了一套輔助措施體系，其中最為有效的當屬生態(tài)城市項目。通過對建設(shè)高科技回收設(shè)施和對從事資源回收利用產(chǎn)業(yè)的私人企業(yè)提供補助，該項目推動了零排放城市的試驗示范。美國也在《固體廢棄物處理法》中規(guī)定聯(lián)邦政府通過財政補貼、貸款支持等措施，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、強調(diào)廢棄物的源頭控制政策。各國都十分重點廢棄物處理處置的源頭控制政策，希望通過減少有毒有害物質(zhì)的使用，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計等措施，減少循環(huán)利用環(huán)節(jié)環(huán)境的環(huán)境污染。例如在電子產(chǎn)品的生產(chǎn)中，倡導開展生產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，采用模塊化、元器件易拆解等措施，促進再使用，減少再利用過程中的環(huán)境風險。2000 年歐盟發(fā)布的RoHS指令則明確規(guī)定了在電子產(chǎn)品中禁止使用的有毒有害物質(zhì)名單。
六、注重采取經(jīng)濟激勵政策。經(jīng)濟激勵政策是各國普遍采取的政策，主要目的是促進廢棄物的減量化、延長產(chǎn)品使用周期、籌集廢棄物無害化處置資金等，主要是對廢棄物的丟棄者（消費者、團體）、生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、進口商等征收一定標準的廢棄物處理處置費用。
編輯：姚森婧
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